新基建下智慧城市建設(shè)未來發(fā)展展望

2020年“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡稱“新基建”）被首次寫入政府工作報告。無論是中央推動經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展的頂層設(shè)計，還是各地方政府未來重大投資項目的布局計劃，“新基建”已成為當下最強勁的產(chǎn)業(yè)風口之一。

新基建中的智慧城市建設(shè)，實質(zhì)上是建立一個以信息為主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)為支撐、數(shù)據(jù)為要義、服務(wù)為根本的網(wǎng)絡(luò)信息體系。從某種意義上講，城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創(chuàng)造了更廣闊的需求。新型智慧城市建設(shè)是對新興技術(shù)需求最大的領(lǐng)域之一，也是新基建最大的應(yīng)用場景集合，構(gòu)建“基于新基建的智慧城市產(chǎn)業(yè)集群”對智慧城市建設(shè)發(fā)展形成強有力支撐。新基建的興起，將為新型智慧城市建設(shè)提供巨大的發(fā)展機遇，未來幾年，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)，將進一步推動新型智慧城市建設(shè)。有了好的新基建作為發(fā)展載體，智慧城市建設(shè)將加速推進。

新方向：國家級戰(zhàn)略部署為新型智慧城市建設(shè)做出重要指引。近年來，國家積極出臺系列政策推動智慧城市建設(shè)，如《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等政策為地方政府建設(shè)智慧城市指明了方向。各類智慧城市參與者積極涌入，政企合作不斷深入，這些因素都將推動各種商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，市場的力量正在積極地推動并參與到智慧城市的建設(shè)中，智慧城市的發(fā)展越來越細分化，智慧城市的應(yīng)用也越來越趨眾化。

新手段：數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新應(yīng)用，為新型智慧城市建設(shè)提供動力源泉。當前，智慧城市的建設(shè)越來越依賴以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動的智慧化應(yīng)用。數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為推動城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略性因素，并在數(shù)字政府、民生服務(wù)等方面起到重要的作用。在數(shù)字政府方面，通過感知城市實時動態(tài)，促進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，預(yù)判城市異常，快速開展治理行動，實現(xiàn)對城市運行的一體化、數(shù)字化、精細化、智能化管理，提高城市綜合治理效率，增強城市韌性，打造更為舒適的居住空間；在民生服務(wù)方面，通過收集用戶數(shù)據(jù)，深入挖掘用戶需求，制作用戶畫像，為公眾提供更為個性化、便捷化、創(chuàng)新化的智慧服務(wù)應(yīng)用，為城市居民及企業(yè)提供日常生活上的便利，從而提高用戶獲得感。

新技術(shù)：新一代信息技術(shù)驅(qū)動新型智慧城市不斷創(chuàng)新與突破。隨著社會的發(fā)展與科技的進步，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、 BIM、CIM等新一代信息技術(shù)不斷產(chǎn)生、發(fā)展和成熟，海綿城市、無現(xiàn)金城市、數(shù)字孿生城市等正在逐漸成為現(xiàn)實。新一代信息技術(shù)在智慧城市的構(gòu)建中起著非常重要的作用。新技術(shù)與社會經(jīng)濟融合發(fā)展，可在城市建設(shè)與服務(wù)方面催生創(chuàng)新方案，形成創(chuàng)新應(yīng)用，使得城市治理與服務(wù)更協(xié)同化、智能化與個性化，大幅提高城市治理與服務(wù)能力。此外，新技術(shù)賦能城市建設(shè)，助力智慧城市不斷突破發(fā)展與迭代升級，推動新型智慧城市建設(shè)的進程。

新引擎：建設(shè)新型智慧城市是地方發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和培育新業(yè)態(tài)的有效路徑。新型智慧城市推動城市信息化、現(xiàn)代化、智慧化建設(shè)，有助于全面提高城市產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。第一，新型智慧城市是傳統(tǒng)企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑，推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)向集聚化、高端化、特色化方向發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。第二，新型智慧城市的建設(shè)有助于推動知識技術(shù)密集型、投入產(chǎn)出價值高、物資資源消耗少的高端化、綠色化、現(xiàn)代化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，擴大新興產(chǎn)業(yè)市場需求，為新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場空間，進而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

5G作為最新一代的無線通信技術(shù)，其高速率、低延時、廣連接的特性對智慧城市建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。從全球和中國智慧城市的發(fā)展進程來看，通信網(wǎng)絡(luò)的部署是各國建設(shè)智慧城市過程中的重點之一。要實現(xiàn)智慧城市的諸多應(yīng)用場景，終端數(shù)據(jù)采集、通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲計算缺一不可。其中，通信網(wǎng)絡(luò)作為連接數(shù)據(jù)采集端和處理端的中間介質(zhì)，扮演著十分重要的角色。5G以其為基礎(chǔ)的泛在傳感網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)智慧城市萬物智聯(lián)，人、機、物深度融合發(fā)展。同時，5G與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)的深度融合，使5G網(wǎng)絡(luò)根據(jù)末端應(yīng)用場景靈活配置 網(wǎng)絡(luò)資源，滿足了智慧城市對網(wǎng)絡(luò)差異化的需求，成為支撐城市發(fā)展的重要組成部分，為智慧城市賦能。

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加速,智慧城市建設(shè)成為一項迫切的任務(wù)。然而基于傳統(tǒng)機器學習算法的智慧城市缺乏足夠的智慧應(yīng)對不斷加劇的"大城市病"。

近年來，以深度學習為核心技術(shù)的現(xiàn)代人工智能發(fā)展迅速。智慧城市領(lǐng)域的人工智能技術(shù)，其本質(zhì)是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的城市運營和服務(wù)機制，根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行持續(xù)的城市運營支撐、智慧化調(diào)控調(diào)配公共資源和公共服務(wù)。人工智能并不是高高在上，而是持續(xù)服務(wù)和創(chuàng)新的體現(xiàn)。在惠民方面，政務(wù)智慧訂單服務(wù)自動代替市民進行業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路；在優(yōu)政方面，全市資源和業(yè)務(wù)自動流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化支撐；在興業(yè)方面，城市行業(yè)生態(tài)智慧聚合、交易自動撮合，實現(xiàn)全數(shù)據(jù)智能化支撐。

智慧城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，而且是一個逐步建設(shè)、循環(huán)迭代的過程。智慧城市建設(shè)大致可以分為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類服務(wù)應(yīng)用建設(shè)兩個層次。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心是智慧城市的堅實根基，是智慧城市的框架核心，是其他模塊對接智慧城市的最終依據(jù)?；诖髷?shù)據(jù)架構(gòu)的智慧城市數(shù)據(jù)中心，已成為具有前瞻性的解決方案。第一，數(shù)據(jù)中心是整個智慧城市系統(tǒng)架構(gòu)的核心，所有的基礎(chǔ)設(shè)施和高層應(yīng)用都與其強相關(guān)；第二，近年來，國家連續(xù)下發(fā)文件，要求政務(wù)數(shù)據(jù)共享、消除信息孤島，原來各部門之間數(shù)據(jù)保護的政策背景在逐步消退。

一是新型智慧城市頂層設(shè)計亟待加強。智慧城市是一個要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，國家級、省部級層面亟須強化一體化設(shè)計，引導(dǎo)城市因地制宜做好規(guī)劃銜接，解決智慧城市各層級、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。此外，目前數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、定價機制等權(quán)責利益邊界模糊，制約了數(shù)據(jù)資源的流動、共享和開放。

二是數(shù)據(jù)的采集、流動、處理等過程有待加強。在此次新冠肺炎疫情考驗下，數(shù)據(jù)問題制約了智慧城市的發(fā)展。數(shù)據(jù)的實時采集能力不足；跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)等協(xié)同支撐方面仍然不夠；數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不高；數(shù)據(jù)配套機制不夠完善；數(shù)據(jù)處理能力不強。在未來,如何借助數(shù)字和“新基建”來提出解決方案、提升治理能力,補足智慧城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)實短板，是未來智慧城市建設(shè)者面臨的一項重要課題。

一是以“城市大腦”建設(shè)為引領(lǐng)，加快新型智慧城市建設(shè)。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)構(gòu)建城市信息模型和平臺型人工智能中樞，為城市生活打造一個數(shù)字化界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏、感受城市的溫度、享受城市的服務(wù)。同時，也讓城市管理者擁有決策科學化、民主化的最佳工具。面對新型智慧城市各行各業(yè)眾多的數(shù)字化、智能化系統(tǒng)，每個城市迫切需要一個像“城市大腦”一樣的“統(tǒng)一控制中心和指揮決策中心”。

二是以熱點應(yīng)用場景為抓手，進一步提升新基建領(lǐng)域核心技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度。智慧城市是新基建的綜合載體和融合平臺，為新基建培育生態(tài)，造就新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。目前，我國擁有世界上最多的智慧城市建設(shè)與試點項目，初步建立了數(shù)字政務(wù)、數(shù)字交通、數(shù)字物流、數(shù)字教育等典型應(yīng)用場景。未來，我們要持續(xù)開發(fā)在公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、環(huán)境保護、社會民生等領(lǐng)域的應(yīng)用潛力，不斷提升數(shù)據(jù)在城市治理中的運用效能，推動智慧城市的全面深化應(yīng)用，讓人民群眾有更多的獲得感。

三是堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，實現(xiàn)智慧城市核心科技的自主知識產(chǎn)權(quán)。雖然人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等底層技術(shù)蓬勃發(fā)展，并且與場景融合加速落地。但是，底層技術(shù)仍然處于初期探索階段，在合規(guī)性、可用性、安全性等方面還存在著重重挑戰(zhàn)。企業(yè)直接參與市場競爭，對新技術(shù)、新產(chǎn)品最為敏感，我們要建立產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持以“產(chǎn)”為主導(dǎo)，即企業(yè)為主導(dǎo)，嫁接新基建到智慧城市建設(shè)的具體場景，促進技術(shù)應(yīng)用落地；進一步推動產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，重點發(fā)展芯片、傳感器、云平臺、基礎(chǔ)軟件、行業(yè)軟件等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心軟硬件，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的安全可控。